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卖出国债和发行国债是两个不同的概念，它们涉及不同的主体和交易过程。
1、发行国债：这是政府为了筹集资金而采取的一种融资方式，政府通过发行国债来向公众借钱，并承诺在未来的某个时间点按照约定的利率偿还本金和利息，发行国债的主体是国家，属于国家的债务。
2、卖出国债：这通常指的是投资者或金融机构将已经持有的国债出售给其他投资者或机构，这个过程涉及的是国债的二级市场交易，投资者可能因为多种原因选择卖出国债，例如需要现金、改变投资策略等，卖出国债的主体是投资者或金融机构。
卖出国债和发行国债不一样，发行国债是国家筹集资金的一种方式，而卖出国债则是投资者在二级市场上进行交易的行为。